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5分3D计划:龍港之後 下一輪新城市將從這50個特大鎮中誕生

本文由:邱晓亦 编辑 2019年09月16日 6:02 国际人物252 ℃

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據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》♂,以城區常住人口為統計口徑♂,將城市劃分為五類七檔∟。其中﹡,城區常住人口50萬以下的城市為小城市⊙,20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市♂▽,20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市∴↑┊。

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此外∵☆,像廣東的特大鎮主要分佈在東莞、佛山、中山等幾個地級市♀,空間範圍相對較小?,人口十分密集♀?,在相對狹小的空間範圍內∟,新設太多縣級市的必要性也比較低?♂⌒。

2018年10月⌒π,中小城市發展戰略研究院等機構發佈《中國中小城市綠皮書》♀,2018年度全國綜合實力千強鎮前100名中∴,排在龍港鎮前面的鎮還有16個☆π。另外♀∵,綜合各種情況來看▽π,前50強特大鎮在人口、經濟等方面基本符合改市的條件〇。

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還有一種情況是?↑,儘管鎮的規模十分龐大▽⊿,但與所在縣市、地級市的中心城區已經連成一片∴∴〇。比如浙江瑞安市塘下鎮⊿□,廣東佛山市南海區大瀝鎮、福建晉江市陳埭鎮、廣東東莞市寮步鎮等↑。根據第一財經記者粗略統計∟⌒◇,在上述50強特大鎮中♂∵⊿,這樣的鎮大概有11個左右∵▽┊。這樣的「超級鎮」可以直接合併進城區▽,被認為更有利於資源的優化配置π。

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龍港也是新型城鎮化建設以來⊿▽□,首個實現改市的特大鎮♂。那麼龍港之後還有哪些鎮有望複製?△♀?特大鎮、超級鎮改市過程中⌒⊿⊙,很重要的一點是不能抬高行政管理的成本∴♂♀。比如∵┊,龍港實行管理「扁平化」↑♀,不再設置鄉鎮、街道⊙,而是將按照「市管村居、分片服務」管理體制⊿,合理劃分9個片區♀,各片區設立非獨立法人、無固定編製的「一委一中心」成為基層治理平台▽◇。

持續推進多年的特大鎮改市終於開花結果∴﹡。近日◇⊙,浙江省人民政府正式發文稱∟↑↑,經國務院批准〇∴⌒,國家民政部復函浙江省人民政府⌒◇,同意撤銷蒼南縣龍港鎮♂♂□,設立縣級龍港市△◇,以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域⊙△﹡。龍港市由浙江省直轄♂☆,溫州市代管♂?∴。

不過∴↑∟,這些強鎮的情況各有不同﹡,應當具體問題具體分析⌒?。上述50強特大鎮中□♀,有不少是所在縣級政府的駐地◇〇⊙,這類鎮是被排除在改市之外的┊☆♀,比如江蘇崑山市玉山鎮、江蘇張家港市楊舍鎮、江蘇常州市武進區湖塘鎮、浙江蒼南縣靈溪鎮等﹡⊙∴。

從特大鎮的情況來看↑↑,當前人口總量超過或接近30萬的不少?π。另外⊙△,通過合併周邊部分鄉鎮π☆♂,有不少特大鎮也可以達到這一要求┊♂。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經記者分析♀,當前很多中心城市都將周邊的縣、縣級市改成區♂∵♂,這樣有利於做大做強中心城市平台〇□。目前有不少特大鎮地處大城市的中心城區附近∟∟♂,這些特大鎮要擴權◇,撤鎮改區是一個比較合理的選擇♂☆♂。因為這樣一來與城市的融合度會更高□,規劃協調起來會更容易♂﹡☆,也有利於城市的發展☆□。

中山大學政務學院院長肖濱認為♂,廣東省相較於全國其他省份來說π∴,行政區劃太細△,東莞、中山這兩個下轄多個超級鎮的地級市∟,可以考慮將鄰近市區的超級鎮升級為區☆┊♀,以精簡行政級別♂。

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由於特大鎮、超級鎮大多處於東部沿海發達地區□□,有別於西部、邊遠地帶縣級行政單元的設置♂∵♀,東部沿海發達地區新設縣域人口總量的門檻會更為嚴格∟☆。如果人口總量低於30萬人∴⊙,則設市的意義就小了很多〇⊿┊。

需要注意的是□↑,這裏的劃分標準是城區常住人口┊↑,城區是指在市轄區和不設區的市〇,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域┊。換言之⌒,市域範圍內的農村地帶不屬於城區人口範疇?♂,通常來說市域總人口要明顯高於城區人口♂┊。

根據第一財經記者統計♂⌒,這50個特大鎮全部位居東部沿海地區⌒┊﹡,其中除了河北唐山市丰南區丰南鎮外☆⊿⊙,其餘特大鎮所屬省份都是來自南方沿海發達地區∴▽⊿,廣東(22個)、江蘇(14個)、浙江(8個)這三個經濟大省最多﹡♀,此外福建也有5個⊙。可見粵蘇浙閩將是特大鎮改市的重點區域♂。

這些鎮本身就是所在縣市的政治、經濟、文化、交通中心﹡┊,它們的下一步就是撤鎮設街∵,加速帶動周邊地區的城鎮化進程⊙⌒▽,這其中典型的有江蘇蘇州市吳江區松陵鎮π▽∵。2018年10月△△△,蘇州市人民政府公布了關於吳江區部分行政區劃調整的批複♂?▽,同意撤銷吳江區濱湖街道、松陵鎮?,設立吳江區松陵街道、江陵街道、橫扇街道?∟?。

此外∴♀,要避免行政成本的明顯增長⊿,新設市的人口總量是很重要的一個方面△♂◇,需要有一定數量的管轄人口☆,特大鎮改市才具有意義∴∟。

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